歐盟碳排放交易體系再度受挫
發布時間：2013-04-28 新聞來源：上海節能信息網
歐盟成員國環境部長這次召開緊急會議完全是形勢所迫。不久前，歐洲議會以334票對315票否決了歐盟委員會為抬高碳排放交易價格而提出的有關推遲碳排放配額拍賣的提議草案。消息傳出，歐盟碳排放交易價格應聲暴跌40%至每噸2.63歐元的歷史新低，遠遠低于2008年每噸30歐元的水平。
作為歐盟氣候政策的重要組成部分，歐盟于2005年推出ETS。歐盟ETS覆蓋了27個成員國和3個與歐盟有密切聯系的歐洲國家的約1.1萬家主要能源消費企業（如電力、冶金和水泥等行業）。歐盟成員國及相關3國每年免費向本國的冶金、化工和能源生產企業發放20億噸碳排放配額。企業如果碳排放低于配額，就可將富余部分在碳排放交易體系中拍賣出售；企業如果碳排放量超過配額，則必須在交易體系中購買配額。ETS通過對碳排放定價的方式來提高碳排放的成本，迫使超出限定碳排放配額的企業為自己的污染量買單，使企業轉向使用清潔能源和提高能源利用效率，從而達到減少碳排放的目的。歐盟希望，ETS到2020年能將歐盟的工業二氧化碳排放量在2005年的基礎上減少21%。
不過，自2008年以來，ETS似乎沒有像歐盟所預期的那樣發揮作用，歐盟成員國的碳排放總量并未因ETS而明顯減少。究其原因，碳排放配額分配過多，碳排放配額交易價格過低，不足以彌補新能源領域的投資，企業也就沒有減少碳排放的動力。市場分析人士認為，要想促使ETS正常運轉，碳排放交易價格就必須維持在每噸50歐元的水平。然而，歐債危機導致歐盟經濟持續不景氣，制造業始終在低谷徘徊，工廠開工率嚴重不足，大量碳排放配額積存在ETS中，導致歐盟碳排放交易價格持續下跌。歐盟委員會最新預測稱，歐盟鋼鐵企業坐擁大量多余碳排放配額，其中大部分為免費獲得，所以這些企業可能在今后8年內無需購買碳排放配額。最近幾個月，歐盟碳排放交易價格持續低于每噸5歐元，威脅到ETS的正常運行。為挽救ETS，歐盟委員會提出了“限量保價”的策略，建議歐洲理事會推遲碳排放配額拍賣，以凍結在2013年至2015年期間歐盟境內可供交易的9億噸碳排放配額，避免碳排放交易市場供大于求，從而維持和提高碳排放交易價格，達到鼓勵投資綠色能源和減少碳排放的目的。
但是，歐盟這一方案卻遭到了歐洲議會的反對。的確，ETS自推出以來一直備受各方爭議。反對者認為，政府不應該對碳排放交易市場進行干預，人為干預將挫傷市場對ETS的信心。此外，碳排放價格上升必然會削弱歐盟企業的國際競爭力。支持者認為，碳排放配額過多和碳排放交易價格太低將使ETS失去功效，高價格可促使歐盟企業減少排放，并把錢投到清潔能源和效率更高的能源技術，從而使歐盟經濟整體轉型為綠色經濟。歐盟電力行業協會秘書長伯杰表示，碳排放交易價格在歐洲議會投票否決后大幅下跌的情況表明ETS的可信度是非常低的。歐盟委員會如不迅速提出ETS改革建議方案，歐盟成員國就會提出27種不同的碳排放交易價格、煤炭稅和碳稅。有關人士指出，歐盟委員會如不采取緊急措施提高碳排放交易價格，歐盟碳排放交易體系就會嚴重受挫，歐盟應對氣候變化政策也將難以發揮應有的作用。
碳排放交易分析人士認為，從技術層面講，歐盟議會的否決實際上是對歐盟委員會有關推遲碳排放配額拍賣的提議草案“判了死刑”。不過，歐盟輪值主席國愛爾蘭政府呼吁各成員國繼續支持ETS，并希望歐盟理事會暫停向市場提供碳排放配額和歐盟委員會繼續堅持有關推遲碳排放配額拍賣的提議草案�？偟目磥�，歐盟大多數成員國雖都支持ETS，但德國迄今仍未表明立場，因為德國的環境部和經濟部在ETS問題上存在著嚴重分歧。
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