13年來首修的公積金條例能否承載職工期待？
發布時間：2015-12-07 13:59:47
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近日，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，公開征求意見，這是該條例時隔13年后的首次修改。作為“五險一金”中的“一金”，公積金關系到廣大職工的切身利益。公積金目前存在哪些公眾關心的焦點問題？這次修改能否承載職工的期待？
《工人日報》記者采訪了解到，公積金在實際操作中存在的繳存差距大、覆蓋面不夠廣、提取受限等問題備受關注。一些受訪職工反映，希望13年來首次修訂的公積金條例，能讓公積金更加公平、覆蓋面更廣并能真正做到為己所用。
繳存比例設限能否消弭差距
所謂公積金繳存比例，是指公積金與工資總額進行計算得出的結果。但很多受訪事業單位、國企、外企職員都答不上來自己公司的繳存比例，能夠提供給記者的答案也從3%到18%不等。
記者發現不僅各企業繳存比例不一，繳存住房公積金的月工資基數也不一致，有的單位采用的是基本工資，有的則是職工的津貼和工資之和。
在某商業銀行工作的李凱，公積金繳存比例高達18%，而且繳存基數是績效工資、補貼、年終獎和基本工資之和。今年剛跳槽去北京某民營企業工作的劉繼偉與他形成鮮明對比，劉繼偉的公積金繳存基數僅是基本工資3000元，并只按3%的比例繳存。
據了解，以前一些省市的電力、石油、煙草等國有行業，個人和單位合計繳納上萬元的公積金，且規避了繳納個人所得稅，被稱為“天價公積金”。而在一些勞動密集型工廠的工人則一個月的公積金只有兩三百元，收入差距被進一步擴大。
對此，公積金條例修訂稿明確提出，公積金繳存基數不得低于職工工作地所在設區城市上一年度單位就業人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。
增加覆蓋面可否更具強制性
“你有公積金嗎？”記者隨機采訪了北京一些小型餐館的工作人員，得到的答案均是否定的。“我們都是來打工的，老板才不會給你交公積金呢。”來北京打工5年的廖剛說。
“老板能把社保給我們上了就謝天謝地了，公積金對于我們而言根本就是想都不敢想的事情，那個東西跟我們的關系也不大。因為聽說公積金只能在城里買房子的時候才能用，可城里的房子我們根本買不起。”廖剛表示。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，在新型城鎮化、戶籍制度改革和外來人口繼續進入城市的背景下，農民工對于住房金融資源的需求將與日俱增。
除了來城市打工的農民工沒有繳納公積金，記者采訪了解到，一些有城鎮戶口但在一些小企業工作的職工，公司也不給繳納公積金。
在目前實施的《住房公積金管理條例》中，只有正式單位的職工，才可以繳存住房公積金，個人和單位同時繳存。個體戶、自由職業者等則無法繳存公積金，也享受不了公積金貸款等政策。
而在此次修訂送審稿中擬規定，除了單位及職工外，無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，也可以由個人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權益。
個人繳存公積金是否能和城鎮職工一樣享受同等數額補貼？政策執行的阻力如何破除？對此，一些專家建議，應強制用人單位尤其是私營企業為個人繳納住房公積金，還要考慮像繳納社保一樣強制執法，才能真正擴大制度受益面。
簡化程序否能破除提取限制
“限制太多了，我租房每月只能提取1500元公積金，連我房租的一半都不到。”“北漂”毛暢暢告訴記者，自己的公積金加上公司繳存的一個月有3000元，但因為沒有租房發票只能提取上限1500元。
而更多的受訪者則表示“從未提取過公積金”。除了怕手續繁瑣外，更重要的是“擔心以后若買房會影響貸款數額。”李凱說。
根據財政部公布的《全國住房公積金2014年年度報告》，截至2014年末住房公積金提取總額為37806.26億元，僅占全國公積金繳存總額的50.51%。其中，租房提取只占1.07%。
此次修訂稿提出，在原來購房、支付房貸之外，租房、裝修、支付物業費等住房類消費，都可以使用住房公積金，同時簡化辦理這些業務需要交納的材料，貸款辦理時限從15日降低到10日。有條件的地方可以實行公積金省級統籌。
記者致電北京市住房公積金管理中心咨詢得知，提取公積金并不影響公積金貸款買房，只需滿足連續繳存公積金一年及貸款時仍正常繳存即可。
“一是對公積金政策不了解，二是總感覺公積金賬戶里的錢跟我們有距離，提取、貸款都有諸多限制。”李凱認為目前公積金存款不能真正達到便捷取用。
清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，本次修訂的拓寬公積金適用范圍，簡化使用手續等相關內容，有助于公積金真正發揮“住房貨幣”的作用。